Как проходила перестройка народного хозяйства на военный лад
Добавил пользователь Алексей Ф. Обновлено: 05.10.2024
История государства и права России
22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР объявил в стране военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, округов или командованию военных соединений.
Военным властям предоставлялось право привлекать население к трудовой и иной повинности, изымать для военных нужд транспортные средства и другое имущество у предприятий и граждан, регулировать работу учреждений, устанавливать номы отпуска товаров населению, производить обыски и задержания подозрительных лиц, выселять в административном порядке лиц, признанных социально опасными. Военные власти издавали обязательные для населения и предприятий постановления, за неисполнение которых виновные лица подвергались административной ответственности в виде лишения свободы на срок до шести месяцев.
С первых же дней стала перестраиваться вся военная, хозяйственная и идеологическая работа государственных и партийных организаций.
Главным звеном этой перестройки явилось создание военной экономики.
Во втором полугодии 1941 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили мобилизационный народно-хозяйственный план на третий квартал, а затем военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии, которые содержали развернутую программу перестройки экономики на военный лад. Количество мирных строек, развернутых в третьей пятилетке, резко сокращалось, а капитальные вложения оборонных наркоматов увеличилось на 40%. Во второй половине 1941 г. на 37 млрд. руб. сократились расходы на гражданские нужды и на 20,6 млрд. руб. увеличились военные расходы. При этом надо учитывать, что в связи с оккупацией противником западных районов страны валовая продукция промышленности СССР к ноябрю 1941 г. уменьшилась в 2,1 раза.
В конце июня 1941 г. было принято решение об эвакуации промышленных предприятий из западных районов в восточные: только с июля по ноябрь 1941 г. было эвакуировано свыше 1,5 тыс. крупных предприятий (в том числе 1360 оборонных). За первые полгода войны с запада на восток было перевезено около 1,5 млн. вагонов с оборудованием, сырьем, топливом.
Оборудование эвакуированных машиностроительных заводов позволило расширить производственную базу однотипных предприятий на востоке страны. Так, оборудование Кировского тракторного и Харьковского дизельного заводов было направлено на Челябинский тракторный завод. На базе оборудования трех крупных заводов был создан крупнейший в стране танковый завод имени Кирова, который уже в четвертом квартале 1941 г. увеличил выпуск тяжелых танков в 5,5 раза по сравнению с предыдущим кварталом того же года. Многие эвакуированные заводы стали базой для создания ряда новых самостоятельных заводов: так, например, на базе Московского автомобильного завода возникли автомобильные заводы в Ульяновске и Миассе, кузнечно-прессовый завод в Кузнецке.
Предприятия, производившие до войны мирную продукцию, переводились на выпуск военной продукции. Удельный вес военного производства к середине 1942 г. составил свыше 50% всего промышленного производства страны.
На производство вместо мобилизованных мужчин приходили старые кадровые рабочие-пенсионеры, молодежь, женщины (уже в октябре 1941 г. число женщин, занятых в промышленности, достигло 45% общего числа рабочих).
Принятые Советским государством меры позволили уже к середине 1942 г. фактически завершить перестройку экономики на военный лад. В 1942 г. промышленность дала фронту около 25 тыс. танков, т.е. в 3,7 раза больше, чем в 1941 г. Производство боевых самолетов увеличилось с 15.7 тыс. до 25.5 тыс., минометов — с 50,4 тыс. до 232 тыс. На Урале выпуск военной продукции в 1942 г. по сравнению с 1940 г. увеличился в пять раз, в Поволжье — в девять раз, в Западной Сибири — в 27 раз.
К концу 1942 г. СССР имел налаженное военное хозяйство. Но это, а также потеря почти 1/2 посевных площадей, техники привели к резкому снижению сельскохозяйственного производства. Это привело к введению карточной системы, по которой стали распределяться продовольственные и промышленные товары.
В 1943 г. железнодорожный, речной и воздушный транспорт был переведен на военное положение.
История России
Уход жителей украинской деревни на восток. Кадр из кинохроники. Лето 1941 г.
С первых дней войны началась военная перестройка советской экономики. 23 июня вступил в действие мобилизационный план производства вооружения и боеприпасов. 30 июня
Центральный Комитет Коммунистической партии и Совет Народных Комиссаров СССР утвердили мобилизационный народнохозяйственный план на третий квартал 1941 г., предусматривающий увеличение добычи угля, нефти, выплавки высококачественного металла, перераспределение сырья и материалов, электроэнергии, оборудования и кадров для военной промышленности.
Оккупация значительной части территории вражескими войсками и их продвижение в глубь важнейших экономических районов, а также понесенные страной людские и материальные потери вносили серьезные поправки в первоначальные расчеты. 16 августа 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет Коммунистической партии утвердили военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 и на 1942 г. для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Новый план содержал директивы о развертывании промышленного производства и сельского хозяйства в восточных районах страны, перемещении промышленных предприятий из прифронтовой полосы на восток, развитии производства самолетов, танков, боеприпасов.
Созданный 24 июня 1941 г. Совет по эвакуации при Совете Народных Комиссаров СССР под председательством Н. М. Шверника занялся выполнением сложной задачи эвакуации из прифронтовых районов населения, промышленных предприятий, колхозного и совхозного имущества, машинно-тракторных станций, учебных заведений, культурных ценностей. В постановлениях Центрального Комитета Коммунистической партии и Совета Народных Комиссаров СССР от 17 июня «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» и от 5 июля «О порядке эвакуации населения в военное время» были даны конкретные указания по этим вопросам. В городах и крупных районных центрах, на железнодорожных узлах, в морских и речных портах действовали 128 эвакуационных пунктов, а также эвакуационные базы и перевалочные пункты для оборудования. Эвакуация проходила в тяжелых условиях. Немецкие самолеты варварски бомбардировали советские мирные города, рабочие поселки, села и деревни, товарные и санитарные поезда. Всего летом и осенью 1941 г. было вывезено в тыловые районы 10 млн. человек и 1523 промышленных предприятия. Эвакуированные предприятия вместе с рабочими и их семьями разместились на Урале, в Поволжье, Западной и Восточной Сибири, Казахстане и Средней Азии. Организованно проведенная эвакуация позволила укрепить тяжелую промышленность и особенно военное производство восточных районов страны и наладить выпуск танков, самолетов и орудий.
Военная промышленность, которой были переданы многие предприятия из других отраслей народного хозяйства, снабжалась сырьем, топливом и рабочей силой в первую очередь. На выпуск боевой техники переключились почти все машиностроительные заводы страны, предприятия легкой и пищевой промышленности стали вырабатывать боеприпасы. Принятые меры позволили намного увеличить выпуск автоматического и артиллерийского оружия, боевых самолетов новых конструкций. Тем не менее в первые месяцы войны военное производство лишь с трудом обеспечивало текущие потребности фронта. Слишком серьезной была утрата важных экономических районов страны.
Эвакуация оборудования завода "Геологоразведка" из Ленинграда. Фотография. 1941 г.
В военной перестройке народного хозяйства участвовали научные учреждения. Крупнейшие ученые начали работать в главных управлениях и комитетах при Совете Народных Комиссаров СССР и при Государственном Комитете Обороны, в Госплане СССР, в коллегиях народных комиссариатов. Академик С. И. Вавилов являлся уполномоченным Государственного Комитета Обороны, академик И. П. Бардин — заместителем народного комиссара черной металлургии, академик Б. Е. Веденеев — заместителем народного комиссара электростанций. Членами научно-технических советов народных комиссариатов были академики В.Н. Образцов, Н. Т. Гудцов и др. В Академии наук СССР, в академиях союзных республик образовались специальные комиссии содействия оборонным, военно-инженерным, промышленным, транспортным, сельскохозяйственным организациям. В сентябре 1941 г. Академия наук СССР создала под председательством своего президента академика В. Л. Комарова Комиссию по выявлению и мобилизации на нужды обороны дополнительных резервов и ресурсов Урала. В комиссию вошло около 800 работников науки и техники, в том числе академики А. А. Байков, Э. В. Брицке, В. А. Обручев. Ученые помогали Советскому государству успешно мобилизовать для нужд фронта материальные ресурсы Урала, Западной Сибири, Казахстана и других восточных районов страны.
Потеря важных экономических районов создала тяжелое положение в сельском хозяйстве. Огромные площади созревших хлебов на Украине, в центральных районах России, в Молдавии, Белоруссии, Ленинградской, Псковской областях и других фронтовых и прифронтовых районах гибли в огне, были вытоптаны войсками. Большое количество несжатых хлебов попало в руки врага.
Уборка урожая проходила в сложнейших условиях. В связи с мобилизацией сильно сократилось число трудоспособных мужчин в сельском хозяйстве. Основная тяжесть сельскохозяйственных работ легла на плечи женщин, подростков, стариков. Из сельского хозяйства было изъято большое количество тракторов, автомашин, лошадей. Ощущался недостаток горючего.
Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет Коммунистической партии 24 сентября 1941 г. вынесли решение «Об уборке урожая сельскохозяйственных культур». Для выполнения этой задачи было мобилизовано все трудоспособное население сельских районов. Из городов и поселков направлялись на поля бригады рабочих, служащих, студентов и школьников. В итоге удалось заготовить лишь около 25 млн. т зерновых: на одну треть меньше, чем в 1940 г. Сократились также заготовки подсолнечника, сахарной свеклы, льна, молока, мяса и других сельскохозяйственных продуктов. Чтобы обеспечить трудящимся необходимый минимум продовольственных продуктов, пришлось ввести нормированное продовольственное снабжение городского населения.
Первые месяцы войны явились наиболее трудной полосой в жизни народов Советского Союза. Потребовались величайшие усилия всего народа и огромная организаторская работа Коммунистической партии, чтобы преодолеть тяжелые испытания и создать условия для перелома в развитии военных событий.
В тылу борьбы: как эвакуировали промышленность в начале войны
С началом войны встала необходимость коренным образом реформировать экономику СССР — в максимально сжатые сроки мобилизовать внутренние ресурсы, обеспечить непрерывное возрастание военного производства, добиться решающего материально-технического перевеса наших вооруженных сил над Германией и ее союзниками и тем самым обеспечить базовый фундамент победы. Задача была непростой — несмотря на то, что Советский Союз по окончании индустриализации обладал современным промышленным потенциалом и по производству важнейших видов продукции находился в первом ряду наиболее развитых стран мира, в лице Третьего рейха он имел равного противника, располагающего ресурсами почти всех стран континентальной Европы. К июню 1941 года мощности нацистской империи по производству электроэнергии, металла, добыче угля были примерно в 2–2,5 раза больше, чем в СССР. Кроме того, в оккупированных после символического сопротивления странах Третий рейх взял под контроль громадные запасы металла, стратегического сырья, оборудования и всё трофейное вооружение побежденных.
На военные рельсы
Глобальная программа военной перестройки народного хозяйства Советского Союза и мобилизация сил государства для отпора врагу была изложена в директиве Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года и в радиообращении Сталина к гражданам Советского Союза 3 июля. Как в директиве, так и в речи Сталина содержался призыв к народу покончить с благодушием и беспечностью, отрешиться от настроений мирного времени, перестроить работу предприятий и учреждений на военный лад, мобилизовать все силы «для разгрома врага, для беспощадной расправы с ордами напавшего германского фашизма».
30 июня был утвержден мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал 1941 года, разработанный в основных чертах еще до начала войны, а уже 16 августа — военно-хозяйственный план на IV квартал и на весь 1942 год по районам вероятной эвакуации — Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Строительство свертывалось — было решено достраивать только те предприятия, которые можно было завершить в течение года. А вот посевные площади под зерновые и технические культуры в восточных районах РСФСР, Казахстана и Средней Азии увеличивались. Было намечено также строительство дублирующих ж/д путей, которые бы связывали Сибирь с Уралом, а Урал с Поволжьем.
Эвакуация заводского оборудования из Украинской ССР, 1941 год
Самым сложным мероприятием советской экономики первых военных лет стала эвакуация. Успехи противника на европейской части Советского Союза поставили под угрозу районы, где проживало до 40% населения страны и было расположено 31 850 промышленных предприятий, из них 37 заводов черной металлургии, 749 заводов тяжелого и среднего машиностроения, 169 заводов сельскохозяйственного, химического, деревообрабатывающего и бумагоделательного машиностроения, 1135 шахт, свыше 3 тыс. нефтяных скважин, 61 крупная электростанция, сотни текстильных, пищевых и иных предприятий. А каких-либо заблаговременно разработанных эвакуационных планов практически не существовало, хотя черновые наброски подобных документов составляла Военно-промышленная комиссия при СНК СССР в 1939–1940 годах и в начале 1941-го. Собственно, не имелось и органов, призванных непосредственно руководить перебазированием производительных сил страны в глубь территории Советского Союза. Все эти проблемы решались в ходе разразившейся войны, зачастую в спешке, иногда без учета конкретной обстановки.
Постановлением партии и правительства от 27 июня 1941 года «О порядке вывоза и размещения людских контингентов» определялись главные задачи и первоочередные объекты эвакуации. В первую очередь перебазированию в глубокий тыл подлежали квалифицированные кадры, старики, женщины и дети, промышленное оборудование, станки и машины, цветные металлы, горючее, хлеб и другие ценности, имеющие государственное значение.
При планировании главное внимание уделялось перебазированию предприятий, выпускавших оборонную продукцию.
Особое преимущество перед всеми другими эшелонами, кроме воинских и оперативных, предоставлялось и составам с населением, для которых устанавливался среднесуточный пробег в 500–600 км. При острой нехватке пассажирских вагонов людей чаще всего вывозили в специально оснащенных для этой цели грузовых вагонах, а иногда и просто на платформах вместе с оборудованием.
Советская женщина у заводского станка, 1941 год
5 июля ГКО обязал наркомат среднего машиностроения создать на Урале и в Поволжье предприятия-дублеры по производству танковых дизелей и моторов. Для этой цели использовали вывезенный в Челябинскую область завод по производству дизелей из Харькова, а также профильные цеха Ленинградского Кировского и Харьковского тракторного заводов. Горьковский завод также обязали развернуть производство двигателей для легких танков.
Москва под угрозой
Эвакуация конструкторских бюро и предприятий из Москвы началась еще в летние месяцы 1941 года, когда фронт на западном направлении был относительно устойчивым, а Красная армия контрударами в ходе Смоленского сражения наносила вермахту существенные потери. По данным пассажирского управления НКПС с 29 июня по 29 июля специальные эвакопоезда вывезли из Москвы 959 530 человек, включая беженцев из прифронтовых областей.
Всё изменилось после начала осуществления немцами операции «Тайфун» и окружения наших войск под Вязьмой в октябре 1941 года. Вследствие последнего трагического события на линии фронта образовалась гигантская «пробоина», через которую противник мог легко достичь столицы Советского Союза. Пока наши военные купировали эту угрозу, в Москве началась паника, а также массовая эвакуация управленческого аппарата страны и промышленности города. В короткие сроки на восток были отправлены дипломатический корпус, Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР, наркоматы обороны, Военно-морского флота, а также другие правительственные, военные и промышленные учреждения. То, что невозможно было эвакуировать, в том числе всё электрооборудование метро (исключая водопровод и канализацию), готовилось к подрыву.
В соответствии с информацией, полученной от 24 основных наркоматов, на 12 декабря эвакуацией были охвачены 523 предприятия Москвы и Московской области.
Готовые мины на одном из московских заводов, 1942 год
К этому сроку удалось вывезти на восток 100 334 вагона из 143 196 требуемых, в том числе 43 632 — с оборудованием, 20 729 — с материалами и готовыми изделиями и 18 094 — с людьми. На 10 декабря вместе с предприятиями 19 наркоматов было перемещено в тыл 564 248 работников промышленности и членов их семей. Общее число эвакуированных жителей столицы достигло 2 млн человек.
Если оценивать ситуацию в целом, то по неполным данным НКПС в течение второго полугодия 1941 года из прифронтовой зоны на восток было вывезено 2593 промышленных предприятия. С учетом того, что значительная часть производительных сил перебрасывалась в тыловые районы по решению местных органов с использованием различных видов транспорта (причем имелось значительное количество так называемых бездокументных грузов), то указанная цифра была еще больше. Однако часть предприятий так и не удалось эвакуировать. Ведь на захваченной противником территории Советского Союза перед войной размещалось 31 850 заводов и фабрик, в том числе 7500 крупных, не считая мелких предприятий и мастерских.
Колхозы и совхозы восточных районов страны во втором полугодии 1941 года приняли 2393,3 тыс. голов скота из прифронтовой зоны. Все эвакоперевозки потребовали чуть больше 1,5 млн железнодорожных вагонов. Однако в 20 занятых противником районах осталось 20–22% крупного и 18–20% мелкого скота, ранее принадлежащего коллективным хозяйствам.
На новом месте
Около 70% вывезенных на восток предприятий были размещены на Урале, в Западной Сибири, Средней Азии и Казахстане. Вместе с оборудованием для фабрик и заводов прибыло до 30–40% рабочих, инженеров и техников. Всего же по железным дорогам, а также по водным и воздушным путям в течение второй половины 1941 года в тыловые районы страны было переправлено более 12 млн человек.
К концу 1941 года в новых местах было размещено 1910 крупных предприятий, в том числе 122 авиационных завода, 43 завода танковой промышленности, 71 — наркомата вооружений, 96 — наркомата боеприпасов, 199 — наркомата черной металлургии, 80 — наркомата минометной промышленности, 91 — наркомата химической промышленности, 65 — наркомата среднего машиностроения, 57 — наркомата тяжелого машиностроения. Основными территориями их новой дислокации стали Новосибирск, Омск. Кемерово, Чебоксары, Челябинск, Киров, Нижний Тагил, Красноярск, Казань и другие промышленные центры страны.
Уже в марте 1942 года промышленность ВПК восточных районов СССР с учетом восстановленных здесь эвакуированных предприятий произвела военной продукции столько, сколько в начале войны выпускалось на всей территории Советского Союза.
После начала контрнаступления под Москвой в конце декабря 1941 года началась частичная реэвакуация некоторых предприятий центрального промышленного района СССР. Так, уже в начале 1942 года в Москву было возвращено несколько крупных объектов, в том числе известный станкостроительный завод «Красный пролетарий».
Весной 1942 года после разгрома войск юго-западного направления в районе Харькова и последующим за этим масштабным наступлением германских войск на Кавказ была проведена еще одна эвакуация. На этот раз она проходила в гораздо меньших масштабах и с более ограниченной территории, охвативших преимущественно Ростовскую, Воронежскую, Орловскую, Сталинградскую, Ворошиловградскую области и Северный Кавказ. Летом и осенью 1942 года из прифронтовых районов удалось вывезти оборудование более 150 крупных предприятий, значительные материальные и культурные ценности, сотни тысяч беженцев. Как и в 1941-м, эвакуация помогла спасти огромные производственные ресурсы, которые немедленно подключались к работе в интересах фронта.
Перебазирование производительных сил Советского Союза на восток явилось одним из наиболее значительных достижений народов нашей страны. По своей значимости эта грандиозная операция, по мнению маршала Григория Жукова, оказалась равной «величайшим битвам Второй мировой войны».
Основные направления перестройки экономики СССР в начальный период войны
Перестройка экономики СССР в начале войны имела первостепенное, решающее значение для судьбы страны и обеспечения боевых действий Вооруженных Сил и длилась до лета 1942 года.
Опыт этой титанической деятельности миллионных масс уникален и поучителен в мировой истории различных периодов перестройки экономики. Начальник военно-экономического управления штаба верховного главнокомандования Германии генерал Томас, анализируя причины поражения немецких войск под Москвой, заявил 21 января 1942 г. и о том, что для него были неожиданностью "ошеломляющие достижения русской военной промышленности" Томас сделал вывод о необходимости "новой перестройки" промышленности Германии: "В рождественские дни потребовалось начать новую перестройку нашей военной промышленности, чтобы пополнить сухопутные войска и обеспечить их всем необходимым для выполнения новых тяжелых задач" .
Потенциал централизовано управляемой системы хозяйства и государственного строя СССР не мог, разумеется, проявиться в перестройке экономики сам собой, автоматически. Потребовалась от страны и ее руководства титаническая деятельность в поисках и реализации механизма невиданного в мире масштаба и условий перевода экономики на военное положение, преодоление трудностей первого года войны, лишений и ошибок. Добытый огромной ценой опыт перестройки имел решающее значение для военных судеб страны и имеет принципиальное значение теперь для истории и современности. Исследование позволяет нам выделить основные направления перестройки экономики на военный лад в их взаимосвязи.
Первое направление - перестройка организаторской деятельности Коммунистической партии и государства, общественных организаций и самосознание народных масс.
С начала Великой Отечественной войны перестройка народного хозяйства явилась одной из важнейших составных частей общей программы по превращению страны в единый боевой лагерь под девизом: "Все для фронта, все для победы!" Главными документами партии и правительства, в которых содержалась программа борьбы советского народа, явились Заявление Советского правительства (22 июня), указ Президиума Верховного Совета СССР "о военном положении" (22 июня). Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей "29 июня" и изложения этой развернутой программы в выступлении перед народом по радио главы Советского правительства И.Сталина (3 июля).
Определяющее значение имело то обстоятельство, что с самого начала войны действовала в центре и на местах ранее слаженная система партийных, государственных и общественных организаций. Обстановка войны требовала больше развивать их инициативу и оперативность на местах, сужая тормозящие действия негативных авторитарных сторон управления государством, сложившихся в 30-е годы.
Почти три четверти всех членов ЦК партии были непосредственно заняты организацией перестройки и наращивания военной экономики. Часть из них совмещала эту работу с деятельностью созданных военных советов. Были упразднены некоторые наркоматы и образованы наркоматы по видам военного производства. Соответственно были перестроены аппараты СНК и Госплана СССР.
Вместе с перестройкой на военный лад ранее сложившейся системы организаций в условиях войны были созданы чрезвычайные полновластные органы централизованного и оперативного руководства военной экономикой и Вооруженными Силами.
Координировал все это ГКО (Государственный Комитет обороны), образованный 30 июня 1941 г. ГКО действовал через свои постановления (имевшие силу закона для всех организаций), уполномоченных на местах, мощную систему контроля исполнения.
Местные органы прифронтовых городов (около 60) создали свои комитеты обороны. Для централизации и оперативности перестройки экономики была учреждена также система руководящих органов партии на важнейших предприятиях, созданы политотделы МТС и совхозов, а так же временные советы и комитеты по эвакуации, по распределению рабочей силы, транспортный комитет и комитеты по другим чрезвычайным проблемам перестройки экономики. Новым в мировой истории и исключительно важным вкладом в перестройку экономики СССР и дальнейшее укрепление взаимосвязи фронта с тылом страны явилось создание в Вооруженных Силах централизованной системы самостоятельных и полномочных органов управления тылом. По решению Политбюро ЦК партии и постановлению ГКО от 28 июля 1941 г. они были учреждены в центре, на фронтах и в армиях во главе с начальниками тыла - заместителями наркома обороны и заместителями командующих войсками.
В наркоматах и главных управлениях тыла Советской Армии непрерывно происходили встреча руководителей промышленных отраслей, предприятий, ответственных за военные поставки, с начальниками довольствующих служб НКО, членами военных советов и начальниками тыла фронтов. Согласованию мероприятий гражданских и военных органов по выполнению срочных заданий, связанных с перестройкой экономики и снабжением Советской Армии, способствовало повседневное личное общение их представителей.
Второе направление перестройки экономики - мобилизация и перераспределение производственных ресурсов для нужд фронта. Это были решающие условия перевода экономики на военное положение, они сразу же охватили всю промышленность, сельское хозяйство, транспорт, финансы, трудовые ресурсы и проводились вместе с развертыванием Вооруженных Сил. На это был, прежде всего, направлен указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня "О военном положении".
Перевод всего народного хозяйства на военный лад практически начался с пересмотра и осуществления экономических и заблаговременно подготовленных мобилизационных планов центрального и местного масштабов в соответствии с реальной обстановкой начавшейся войны.
Однако, намеченные меры не могли обеспечить все возрастающие, новые потребности войны, и 16 августа 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) ввели в действие разработанный с участием больших коллективов специалистов конструктивный народнохозяйственный план на 4 квартал 1941 г. и на 1942 г. для районов Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Это была обширная и долговременная программа (с последующими коррективами в ходе войны). Она определила деятельность народа по развитию всех отраслей экономики, новую систему ее финансирования, подготовку и переподготовку почти 80% рабочих промышленности, дальнейшие решения об установлении трудового режима военного времени, массовом привлечении к труду подростков, пенсионеров, женщин, о введении карточной продовольственной системы, подсобных личных хозяйств, увеличении посевов в восточных районах до 62 706 тыс. га, переводе железных дорог на военный график и порядке эвакуации из прифронтовых районов.
Третье направление перестройки - великое перемещение производительных сил на Восток, быстрый ввод в действие и наращивание экономической мощи. Осуществление этого было организовано центральными и местными органами и стало всенародным делом. Уже 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации с его уполномоченными на местах.
Преодолевались огромные трудности эвакуации:
а) предприятия выдавали на прежних местах необходимую для фронта продукцию до последней возможности и эвакуировались часто под огнем врага. Многие предприятия не удалось эвакуировать;
б) ввод в действие предприятий на новых местах был ускоренным, при недостатке подготовленных помещений и ресурсов, часть под открытым небом. Чрезмерная концентрация оборудования различных эвакуированных заводов на одной сборочной площадке затрудняла слаженность освоения их;
в) психологическое и бытовое схождение эвакуированных и семей местного населения было сложным, хотя в целом обеспечивалось заботой и чуткостью благодаря общему патриотическому и интернациональному настрою населения.
Задача перебазирования производительных сил на Восток была, в основном, выполнена за первое военное полугодие. Удалось спасти наиболее важные предприятия, материальные и культурные ценности, квалифицированные кадры, сорвать стратегический замысел врага по использованию их, то есть "неожиданно" для Германии поставить ее в положение "катастрофы снабжения", как признавали это немецкие историки. 25 декабря 1941 г. Совет по эвакуации был расформирован, но летом 1942 г. была частичная эвакуация в связи с наступлением фашистских войск в юго-восточном направлении.
В 1942 г. по сравнению с 1940 г. производство военной продукции в восточных районах СССР увеличилось на Урале в 2,8 раза, в Западной Сибири в 2,4 раза, в Восточной Сибири на 36%, в Средней Азии и Казахстане на 19%^. Создание основной военно-экономической базы на Востоке как главного арсенала Советской Армии сопровождалось научно-техническим прогрессом (использование новых ресурсов, реактивной техники, новых марок стали, чугуна, скоростных и экономичных методов поточного производства и электросварки и др.).
Исторический опыт титанической деятельности миллионных масс по эффективной перестройке экономики уникален и поучителен в мировой истории, его уроки имеют неоценимое значение для исторического воспитания людей и преобразований в современных условиях России.
1.Совершенно секретно! Только для командования! М.: Наука, 1967. С.220.
3. Постановление ГКО от 28 июля 1941 г. Приказ НКО от 1 августа 1941 г. Архив Министерства обороны СССР. Ф.67, оп.12018, л.1-9.
4. Мерцалов А.Н. Великая Отечественная война в историографии ФРГ. М. 1989. С. 117,
5. Кравченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны. М., 1970. с.121.
Готовность советской промышленности к началу Великой Отечественной войны
Войны нового типа XIX и XX вв. все больше становились войнами не сколько армий, а целых экономик. Вооруженные силы воюющих государств насчитывали в своем составе десятки тысяч танков и самолетов, сотни тысяч автомобилей. Фронты потребляли миллионы тонн горючего, продовольствия и боеприпасов.
СССР накануне войны, ожидавший, что ему придется как первому в мире социалистическому государству воевать с мировым капитализмом, начал после событий 1927 г., когда руководство страны оценило военную угрозу как реальную, форсированное развитие экономики..
Главный упор делался на черную металлургию, топливную промышленность и машиностроение.
С помощью пятилеток были спланированы к постройке и построены новые мощности по производству чугуна, стали, проката, угля и электроэнергии.
В 1937 г. производство стали в СССР достигло 17,7 млн. т стали, 14,4 млн. т чугуна, 12,9 млн. т проката черных металлов.
В 1938 г. производство стали в СССР достигло 18,05 млн. т стали, 14,6 млн. т чугуна, 13,8 млн. т проката черных металлов.
В 1939 г. производство стали в СССР достигло 17,5 млн. т стали, 14,5 млн. т чугуна, 12,7 млн. т проката черных металлов.
В 1940 г. производство стали в СССР достигло 18,3 млн. т стали, 14,9 млн. т чугуна, 13,1 млн. т проката черных металлов.
Не обошлось без трудностей. В 1939 г. рост тяжелого, среднего и оборонного машиностроения составил опережал рост производства черной металлургии.
ЦК ВКП (б) и СНК СССР в 1940 г. приняли срочные меры по устранению недостатков в руководстве предприятиями черной металлургии и оснащению ее ресурсами.
По выплавке чугуна и стали к началу Великой Отечественной войны СССР занял третье место в мире и второе в Европе.
Были проблемы с нехваткой углеродистой, легированной и нержавеющей стали. Но производственные мощности могли в условиях мобилизации обеспечить металлом производство вооружений.
Важным сегментом тяжелой и оборонной промышленности была топливно-энергетическая база. Реконструировались и строились угольные шахты и угольные месторождения. Добыча угля с 128 млн. т в 1937 г. увеличилась до 165,9 млн. т в 1940 г. Накануне войны по добыче угля СССР занимал четвертое место в мире и третье в Европе.
Коммунистическая партия и Советское правительство приложили в предвоенные годы для быстрого развития советской нефтяной промышленности. Добыча нефти возросла с 9,3 млн. т в 1913 г. до 31,1 млн. т в 1940 г.
По количеству вырабатываемой электроэнергии СССР вышел на третье место в мире и второе в Европе. В 1940 г. мощность советских электростанций достигла 11,2 млн. киловатт против 1,1 млн. киловатт в 1913 г., выработка электроэнергии возросла до 48,3 млрд. киловатт-часов против 1,9 млрд. киловатт-часов в 1913 г.
Развернулось строительство новых предприятий на востоке страны. Возникла новая угольно-металлургическая база Урал-Кузбасс. Развертывалась нефтяная база в районе Урала и Волги.
Позже эвакуированные предприятия заезжали в пустые цеха недостроенных заводов, которые начали строить еще в первые пятилетки.
Были созданы новые отрасли промышленности по производству тракторов, автомобилей, станков, авиации, приборов, машин для сельского хозяйства. Была создана химическая промышленность, цветная металлургия и другие отрасли машиностроения.
Накануне Великой Отечественной войны СССР оставил далеко позади большинство стран Европы. По удельному весу машиностроения в общей продукции промышленности СССР занял первое место в мире.
Основой машиностроения является станкостроительная промышленность. Одним из главных показателей развития экономики страны является количество металлорежущих станков. Если в 1913 г. было произведено 1,5 тыс. станков, в СССР в 1940 г. 58,4 тыс. Несмотря на большое число выпущенных станков, промышленность не успевала удовлетворить растущие потребности индустрии, в специальных и высокопроизводительных станках.
К примеру, фашистская Германия в 1940 г. имела в три раза больше станкостроительных заводов.
В 1939 г. произвели 201,7 тыс. автомобилей, в том числе 178,8 тыс. грузовиков. В 1940 г. произвели 145,4 тыс. автомобилей, в том числе 136 тыс. грузовых. Производство тракторов в 1936 г. (без садово-огородных) составило 112,9 тыс., в 1940 г. только 31,6 тыс.
Советская экономика во-первых, испытывала недостаток металла, во-вторых, часть предприятий переключалась на чисто военное производство.
Широко развернулась многоотраслевая химическая промышленность. Появилось азотное, анилино-красочное производство, промышленность синтетического каучука, пластических масс, химическое оружие.
Возросла во много раз продукция резиновой промышленности. В СССР построили 70 новых химических предприятий. По сравнению с 1913 г. выпуска химической продукции вырос в 1940 г. в 25 раз. Почти в 50 раз выросло производство минеральных удобрений, почти в 5 раз выросло производство каустической и кальцинированной соды, а серной кислоты почти в 15 раз.
Развивалась и важная отрасль тяжелой промышленности - цветная металлургия. Ее развитие оказывает значительное влияние на темпы роста машиностроения, соответственно и на укрепление обороноспособности страны.
Было освоено производство олова, никеля, алюминия, свинца, цинка, а также редких металлов.
Многократно выросло производство меди (в 2,7 раза), первичного алюминия (2,6), свинца (2,3), цинка (2,2), олова (5,1), никеля металлического (5,8), висмута металлического (9,3), сурьмы металлической (4,1) и молибденового концентрата (6,7).
Успех в современной войны может обеспечить только наличие достаточного количества людских и материальных резервов.
Коммунистическая партия заблаговременно подготовила резервы рабочей силы, производственных мощностей, сырья, энергетики, топлива, металла и продовольствия, чтобы в мобилизационный период перестроить экономику на военный лад.
До начала Великой Отечественной войны общая стоимость государственных материальных резервов СССР выросла с 4 млрд. рублей до 7,6 млрд. рублей.
Выросли в два и более раз резервы и мобилизационные запасы цветных и редких металлов. Было запасено некоторое количество красномедного, латунного, алюминиевого и дюралевого проката, снарядных заготовок, кружков для орудийных гильз и др.
СССР имел большие мобилизационные запасы черных металлов. С 1 января 1939 г. по 1 января 1941 г. запасы чугуна возросли в пять раз, проката и конструкционных сталей - в два раза.
Что касается Германии, она с оккупированными странами без сателлитов производила в 1941 г. 24,3 млн. т чугуна и 31,8 млн. т стали. Годовая добыча каменного и бурого угля достигала 506 млн. тонн.
В результате потерь в первый период Великой Отечественной войны производство чугуна в 1942 г. упало до 4,8 млн. т, а стали до 8 млн. т. Но все равно советская промышленность дала больше основных видов вооружения и боевой техники, чем немецкая.
Действительно социалистический строй с плановой системой народного хозяйства смог целеустремленно использовать все материальные возможности и перестроить экономику на военный лад. Свой вклад внесли поставки по ленд-лизу.
Осознавая опасность военного нападения основные силы были направлены на выпуск военной техники. Если продукция промышленности выросла во второй пятилетке на 120 %, в оборонной промышленности рост был на 286 %. И так год от года рос выпуск продукции оборонной промышленности.
В 1939 г. приняли постановление о реконструкции имевшихся и строительстве новых авиазаводов. В авиапром передали ряд заводов из других отраслей. Были наращены производственные мощности моторостроительных заводов. Развернуто строительство агрегатных заводов.
В 1940 - 1941 гг. советская авиапромышленность была коренным образом реконструирована и подготовлена к серийному выпуску самолетов и моторов новых типов.
В 1939 г. авиапромышленность выпустила 10 360 всех самолетов, в 1940 г. - 10 565. Выпуск боевых самолетов за это время вырос с 6995 в 1939 г. до 8331 и 1940 г.
Была и ложка дёгтя, самолеты И-153 и И-16 уже уступали по своим летным данным и вооружению немецким истребителям. Серийный выпуск Як-1, МиГ-3 и ЛаГГ-3 начался лишь в 1941 г. Выпуск скоростного пикирующего бомбардировщика Пе-2 и штурмовика Ил-2 тоже начался в 1941 г.
В целом самолетный парк на 22 июня 1941 г. имел 82,7 % самолетов старых типов.
В 1940 г. выпуск новых истребителей составил 84 единицы, а новых Пе-2 только две, в первой половине 1941 г. выпустили 1946 новых истребителей, 458 бомбардировщиков Пе-2 и 249 штурмовиков Ил-2.
Германия в 1940 г. произвела 10 250 военных самолетов, в 1941 г. - 11 030 вместе с учебными. СССР же выпустил в 1941 г. 15 498 боевых и учебных самолетов.
В годы предвоенных пятилеток была создана танковая промышленность, но к началу войны значительная часть танков (БТ, Т-26, Т-37/38, Т-28 и Т-35) уже не отвечала требованиям современной войны.
В 1939 г. завершались работы по созданию тяжелого танка КВ и среднего Т-34. В декабре 1940 г. они и плавающий танк (по сути танкетка) Т-40 были переданы в производство и приняты на вооружение. В 1940 г. был разработан и началась подготовка к серийному выпуску танка Т-50.
Всего в СССР в 1939 г. танковая промышленность выпустила 2986 танков всех типов, в 1940 г. - 2789 и за первую половину 1941 г. - 1800. В 1940 г. произвели 243 КВ и 115 (план 600) Т-34. За первое полугодие 1941 г. построили еще 393 КВ и 1110 Т-34 (ГАРФ ф. 5446, оп. 32, д. 282, л. 45).
В 1940 г. в Германии произвели 1,4 тыс. средних танков.
Танковая промышленность в случае войны могла быть усилена заводами других отраслей промышленности, которые могли развернуть производство танков.
У Германии в 1941 г. было выпущено 4220 танков и самоходно-артиллерийских установок. СССР в том же году произвел 6542 танка.
Работы по созданию промышленности вооружения начались в первые пятилетки.
Были усовершенствованы старые и изобретены новые образцы орудий и минометов, заново создали противотанковую и зенитную артиллерию. С 1934 по 1939 гг. количество орудий в Красной Армии увеличилось на 225 %.
Не обошлось без недостатков. Выпуск винтовок и карабинов в 1939 - 1940 гг. не вырос, а производство ручных и станковых пулеметов в 1940 г. и первой половине 1941 г. даже сократилось.
В 1939 г. произвели 1497 тыс. винтовок и 96433 пулеметов, в 1940 г. 1461 тыс. винтовок и по плану должны были выпустить 46 тыс. пулеметов.
Судя по всему дело было в переходе от тяжелого пулемета "Максим" на ДС-39, который надежд не оправдает.
Недооценивалось такое эрзац-вооружение, как пистолеты-пулеметы. Столкнувшись в ближнем бою с ливнем пуль от финских автоматов "Суоми", в СССР срочно наладили их производство.
Конечно, пистолеты-пулеметы были недостаточно мощными и дальнобойными, но они могли выпускаться миллионами штук и создавать высокую плотность огня по сравнению с точной и дальнобойной винтовкой.
К началу Великой Отечественной было выпущено около 100 тыс. пистолетов-пулеметов.
Противотанковые ружья были сняты в вооружения, так как в достатке были обычные 45-мм противотанковые пушки.
Большое внимание уделили выпуску минометов, их выпуск в 1940 г. по сравнению с 1939 г. вырос более чем в 9 раз.
Промышленность начала выпуск гаубиц, которых надо было меньше, чем пушек. В 1939 г. выпустили 17 тыс. орудий, в 1940 г. - 15,3 тыс., в первом полугодии 1941 г. - 9,7 тыс. К началу войны прекратили выпуск 76-мм дивизионных пушек, они как и 45-мм пушки были выпущены в достаточном количестве. Сняли с производства 76-мм полковую пушку, но она и сама по себе была плохой. По сути это был тяжеленный миномет.
Зенитных орудий выпускалось недостаточно, особенно сложных зенитных автоматических пушек. Осуществлялся переход с 76-мм зенитных пушек на 85-мм.
В это время пошла в производство 57-мм пушка ЗИС-2, которая была мощнее «сорокопятки», предполагалось появление танков с более мощной броней. На конвейере 76-мм пушку Ф-22 сменила Ф-22УСВ, перед самой войной и она была снята с производства заменена 107-мм четырехтонной М-60.
Что касается производства боеприпасов, их выпуск не полностью удовлетворял потребности растущей армии. Мощностей для производства элементов выстрела (корпус, взрыватель, средства воспламенения, гильзы, порох и взрывчатые вещества) было недостаточно.
Маршал Жуков потом вспоминал как союзники выручили СССР порохом, нечем было начинять винтовочные патроны.
Накануне войны руководству страны такая ситуация была ясна и было запланировано расширение производственных мощностей оборонной промышленности.
В целом, произведенных усилий оказалось достаточно, чтобы нарастить в годы войны производство военной продукции.
Как проходила перестройка народного хозяйства на военный лад
Перестройка промышленности на военный лад.
Ввод в строй эвакуированных предприятий. Перед промышленностью и промысловой кооперацией встала задача выпуска продукции для нужд фронта. Большое внимание в первые месяцы войны уделялось строительству завода № 320. В сентябре 1941 г. введена в действие первая очередь, а в ноябре он вступил в строй действующих. Все большему количеству предприятий, в т.ч. областного подчинения и промысловой кооперации, устанавливались задания по выработке военной продукции. Например, артель «Металлист» производила кольца и другую фурнитуру для повозок, лыж и снегоступов. Швейная фабрика им. В.И. Ленина и мастерская индивидуального пошива шили маскировочные костюмы, белье, куртки и другую одежду для солдат. Артель «Кожупряжь» поставляла фронту валенки, рукавицы и патронные сумки. На ликеро-водочном заводе было налажено производство бутылок с горючей смесью для борьбы с танками. На предприятиях пищевой промышленности сушили сухари, картофель и овощи.
Благодаря военным заказам некоторые предприятия местной и кооперативной промышленности во 2-й половине 1941 г. резко увеличили выпуск продукции. Так, в Чебоксарской мастерской индивидуального пошива одежды за 10 месяцев 1941 г. по сравнению с тем же периодом 1940 г. рост составил 78%, макаронной фабрики — 31%, артелей: «Красный молот» — 41%, «Металлист» — 73%, «Кооператор» — 42%, «Красный кустарь» — 21% и т.д.
Уход на фронт значительной части квалифицированных кадров, перебои в снабжении сырьем вызывали серьезные трудности в работе промышленности. За 11 месяцев 1941 г. из 29 промышленных предприятий Чебоксар 20 не сумели выполнить производственный план. К концу 1941 г. 80% всей выпускаемой в Чебоксарах продукции предназначалось для нужд фронта.
В тяжелых условиях начала войны осуществлялось перебазирование заводов и фабрик в восточные районы страны. В Чувашию направлено 28 заводов, фабрик и цехов. Часть оборудования установлена на профильных предприятиях, всех предприятий создавались заново. В Чебоксарах размещено оборудование текстильной фабрики из г. Вышний Волочек Калининской области, чулочной фабри из Полтавы, обувных фабрик из городов Кременчуг, Белая Церковь, Сумы, табачная фабрика «Ява» из Москвы, типографии «Печатный двор» и им. Евг. Соколовой из Ленинграда, техноткацкая фабрика «Басон» из Киева и др. Позднее последняя объединена с Альгешевской плетильной фабрикой и организована Чебоксарская текстильно-галантерейная фабрика «Басон». Самым крупным являлся Харьковский электромеханический завод, пополненный в марте 1942 г. оборудованием и специалистами ленинградского завода «Электрик». Первый эшелон с работниками, оборудованием, материалами Харьковского ЭМЗ прибыл в Чебоксары 14 октября 1941 г. Из Харькова приехали 477 рабочих и ИТР, из Лениграда — 217 чел. Завод разместился в учебных корпусах и общежитиях пединститута, кооперативного техникума и клуба строительных рабочих.
Большое значение для закрепления кадров, повышения производительности и улучшения качества труда имело создание приемлемых материально-бытовых условий. Для работников ЧЭАЗ отремонтировано старое и построено новое общежитие. Здесь имелись красные уголки, в которых можно было послушать лекции, радиопередачи, почитать газеты и журналы. Конечно, бытовые условия оставались сложными, но большинство рабочих относилось к этому с пониманием. Для жилья работникам завода были переданы дом «Чувашстройтреста», здания кооперативных союзов, общежития пединститута, стройтехникума и др. Срочно строились 10 деревянных 16-квартирных домов.
Размещение и монтаж оборудования, приспособление помещений под технологические процессы на электроаппаратном заводе происходило в непростых условиях. Не хватало людей, механизмов, мешала осенняя распутица, а затем суровые морозы. У многих рабочих не было теплой одежды, возникали трудности с продуктами, огромными были напряжение, физическая усталость. В этих условиях руководство республики и города оказывали всю возможную помощь рабочей силой, транспортом, строительными материалами. На предприятии организовано общественное питание и торговля хлебом.
3 декабря 1941 г. бюро обкома ВКП(б) постановило не позднее 25 декабря установить, смонтировать и опробовать все оборудование, с 1 января 1942 г. начать массовое производство специальной аппаратуры. Первая очередь завода сдана в эксплуатацию в намеченные сроки. С февраля 1942 г. завод систематически перевыполнял план по выпуску оборонной продукции.
Организаторские способности, мастерство, опыт проявили большинство работников завода и особенно первый его директор Я.С. Венский, главный инженер Д.С. Черничкин, секретарь партбюро B.C. Поддубко, начальники цехов и отделов А.В. Буйволов, Ф.И. Недиргин, И.М. Колесников, М.М. Кулыгин, Д.А. Рожков, И.К. Силин, О.В. Троицкий, С.Г. Федченко, М.Б. Цфасман, Г.Ф. Эдельштейн, А.М. Юдкевич, А.И. Якунин, мастера и рабочие В.В. Замятин, А.К. Киреев, Е.А. Козлов, А.Г. Короткий, Е.И. Котляров, Г.Л. Ливант, Л.B. Новиков, В.А. Судаков, Д.С. Уманский, И.М. Шульга и мн. др.
Другим крупным предприятием была прядильно-ткацкая фабрика из г. Вышний Волочек, размещенная в зданиях сельскохозяйственного института. Под жилье для текстильщиков переоборудованы здание ветеринарной поликлиники и несколько бараков на восточной окраине города. Подготовка предприятия к пуску также проходила в трудных условиях. С лучшей стороны проявили себя директор предприятия А.А. Логинов, главный инженер И.И. Чернышев, заведующая монтажом прядильной фабрики А.И. Рычкова, рабочие бригады С.Царевой и мн. др. В апреле 1942 г. фабрика начала вырабатывать продукцию, необходимую для обеспечения армии обмундированием.
Читайте также: